今年以来，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区委决策部署，细化举措、突出重点、夯实责任、注重实效，为全区经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。现将我区2022年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

1．法治政府建设统筹推进。一是根据省、市法治政府建设各项工作要求，结合我区实际，及时研究制定《法治江都建设规划（2021-2025年）》、《扬州市江都区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》、《法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《法治政府建设2022年工作要点》等，统筹全年及未来一段时间内法治政府建设工作。二是落实区政府常务会议会前学法制度，组织学习新《行政处罚法》、《土地管理法实施条例》、《社区矫正法》、《江苏省行政程序条例》等，坚持依法治区、依法行政共同推进，法治江都、法治政府、法治社会一体推进。把习近平法治思想列入政府常务会议学习内容，5月区政府常务会专题学习习近平法治思想，要求将习近平法治思想融入到日常依法行政中，强化示范效应，厚植依法决策理念。三是开展专项督察，11月3日至9日，成立督察组，对全区2022年度法治政府建设和行政执法工作开展督察检查，进一步推进法治政府建设，规范行政执法行为。四是坚持报告制度，按时向上级政府和区委、区人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，及时通过网站向社会公开，实现报告制度常态化。

2．行政执法严格规范公正文明。一是主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。畅通政民互动渠道，公开政府信息1.1万条，“12345”热线办结群众诉求1.7万件，满意率达98%以上。二是深入开展综合行政执法规范化建设专项行动，印发《江都区基层综合行政执法规范化建设专项行动实施方案》，采取任务量化的方式，确保工作有序开展。将综合执法人员法律知识和执法技能培训工作纳入法治建设考核，针对各镇在执法过程中存在的个性化薄弱环节，创新开展基层“点单”、区政府“派单”、赋权部门“接单”的“点单式”个性化培训模式为基层综合执法“补短板”，让培训效果更精准。开展政府购买服务外包行政管理职责（行政执法）事项集中清理整顿工作，进一步压缩“权力任性”空间。三是运用柔性执法彰显法治温度，大力推行包容审慎监管，牵头组织相关行政执法部门开展涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单编制工作，30家单位制定并公示“三张清单”，大桥镇开出扬州市乡镇综合执法“免罚”第一单。全年开展涉企处罚备案2457件，提出建议5条，协调处理行政执法争议4件。

3．法治化营商环境持续优化。一是开展政务服务攻坚突破年行动，在全市率先实施行政审批“www.bet3365.com_正版约彩365软件_365bet论坛承诺制”，40个“一件事”改革落地见效。

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4．政府决策坚持科学民主。一是以案促改推动依法行政，充分发挥行政复议纠正错误和不当行政行为的作用，采取以案促改形式“抓末端、治已病”，有效减少未依法履行法定职责、证据不足、程序违法和法律适用错误等情形发生，保护人民群众和市场主体的合法权益，持续推动政府决策科学民主。二是深入贯彻落实《行政败诉案件过错责任认定与追究办法》，对每一件行政复议败诉案件进行过错调查，深挖问题根源，区监察委员会负责认定败诉过错责任，严格落实责任追究制度。《行政败诉案件过错责任认定与追究办法》实施以来，江都区行政案件败诉率由12.35%下降至今年的7.52%，败诉率下降幅度明显。2022年，全区共新收行政复议申请63件，受理51件，行政复议案件直接纠错数15件，行政复议实质性化解数12件，全市排名第一。三是全力推进重大行政决策程序合法合规，政府常务会专题学习《江苏省重大行政决策程序实施办法》，研究区政府2022年度重大行政决策事项目录，研究制定《江都区重大行政决策公众参与制度》和《江都区重大行政决策专家论证制度》。及时就重大行政决策事项等广泛征求公众意见，在江都、扬州门户网站及时公开相关重大决策事项。将重大行政决策情况纳入对镇党的建设和对部门依法履规履职考核内容。推进各镇重大行政决策事项合法性审查全覆盖。今年以来，区政府开展重大行政决策事项协调会5次，审查区政府规范性文件5件，审核重大招商引资合同、战略合作协议6件。

5．社会矛盾纠纷有效化解。

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6．八五普法宣传深入推进。印发“八五”普法规划，下发年度普法重点任务清单，督促“谁执法谁普法”责任制有效落实。成立“八五”普法讲师团，积极开展《反有组织犯罪法》、防范非法集资及防诈骗宣传活动56场次。充分发挥“江都普法”微信公众号线上普法作用，推送有关法宣信息516余条，印制发放普法口袋书5000余份，制作发放五大类法治文化产品万余份。《汇聚民智 援法议事 绘就共建共享“同心圆”》工作经验入选第三届“长三角基层治理论坛”，并被全国司法行政案例库收录。开展领导干部旁听庭审警示活动，集中组织全区2021年以来新提拔的100余名科级领导干部，“零距离”感受庭审现场，树牢依法办事理念。组织全区新任108名领导干部进行法律知识考试，进一步增强领导干部的法律意识和法治观念，提高运用法治思维方式化解矛盾、解决问题的能力。

二、工作中存在的不足

2022年，我区在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但是对照上级要求和人民群众期待还有一定差距。主要表现为：一是习近平法治思想宣传的深度广度还要加强。在学习过程中“读原着、学原文、悟原理”不够，在学习和宣传的方式方法上创新不足。尤其在切实把习近平法治思想讲清楚、讲明白，让基层群众听得懂、能领会、可落实上需要进一步加大力度。二是法治意识、依法行政能力还需提高。面对高质量发展要求，当前我区公职人员法治意识、法治素养不高，特别是执法人员不足、结构不合理、素质不高，一定程度上制约了执法工作的顺利开展。三是“放管服”改革创新推进力度有待加大。少数单位对推行证明事项告知承诺制必要性认识不足，缺乏主动意识，甚至因害怕承担法律风险，增加监管负担，而不愿推行。少数单位虽已制定“三张清单”，但缺乏相应的配套制度，导致实际工作中推进柔性执法较少。少数单位的自由裁量基准幅度过于宽泛，存在同案不同罚的情况。

三、下步工作安排

2023年，全区法治政府建设工作将深入践行党的二十大精神，继续学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持以人民利益为中心，靠法用法推进区域治理体系和治理能力现代化，为重振“江北第一县”辉煌提供坚强有力的法治保障。我区将重点落实好以下工作任务:

一是聚焦思想宣贯，实现行政决策水平新提升。深入统筹推进“一规划两方案”，培育全社会法治信仰，抓住领导干部这个“关键少数”，着力培育领导干部职权法定思维、公平正义思维、权利保护思维与尊重程序思维，制定领导干部学法清单，进一步落实国家工作人员学法用法制度。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》和《扬州市江都区重大行政决策事项目录管理暂行办法》，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，防止违法决策、不当决策、拖延决策行为。创新习近平法治思想学习方式，开辟线上学习平台，对全体区管干部进行一次宣讲。继续开展“习近平法治思想”第二次、第三巡讲活动，以达到覆盖13个镇。组织开展领导干部每年至少旁听1次法庭庭审，推动“百万党员学宪法学党章考法律活动”，不断增强国家工作人员特别是领导干部依法办事的意识和能力。

二是聚焦公平公正，实现法治化营商环境新提升。厘清政府和市场、政府和社会关系，全面深化行政复议体制改革，整合部门职责，合理调配编制，有效形成公正权威、统一高效的行政复议体系。围绕加大“放”的力度，进一步细化量化本级行政权力清单并向社会公布，将“该放的放到位，该减的减到位，该取消的坚决取消到位”。结合乡镇“三整合”改革，定期梳理可以下放、下延至镇一级办理的区级行政审批事项并赋权到位，让更多的办事企业、基层群众“少跑路、好办事、不添堵”。围绕破除“进”的门槛，持续深化“照后减证”等关键领域改革，着力降低各类市场主体的准入门槛和制度性交易成本，为实体经济高质量发展清障搭台。围绕打通“办”的堵点，进一步提升专区服务质效，全力推进事项进驻、授权到位，持续放大企业开办、不动产交易登记、投资项目审批、民生服务等专区效应。健全公平竞争审查机制，加强政务诚信建设，重点治理政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等领域的失信行为。运用法治手段促进解决中小微企业的“融资难”拖欠企业账款等问题。

三是聚焦强基固本，实现综合行政执法新提升。建立健全区镇行政执法协调监督机制，着力增强执法工作的协同性，有效推进审批、监管和执法贯通管理，防止出现运行脱节、推诿和监管缺位现象。全面贯彻落实行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度,严格年度统一培训和考试纪律，继续严把“发证关”，坚决贯彻落实“未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动”的要求。进一步加强培训力度，继续常态化组织赋权部门前往各镇进行专门法律知识和执法技能的培训和指导，引导各镇主动与赋权部门对接，通过赋权部门下沉乡镇现场指导或乡镇前往赋权部门跟班学习等形式，做到衔接“无缝隙”，确保综合执法领域业务培训全覆盖、无遗漏。严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。规范涉企行政检查，对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，压减重复或者不必要的检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

四是聚焦信仰培塑，实现法治政府建设新提升。切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。推动各镇政府在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。深入推进法治政府建设督察工作，2024年底前实现对各镇政府督察全覆盖。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。深入开展“八五普法”，完善领导干部学法清单制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立并实施普法责任制落实情况履职报告评议制度。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，把法治教育纳入政府工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。